促进内外贸规则制度衔接

2021年12月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》；2022年12月，北京、上海、江苏等9地被列为试点地区；2024年12月，商务部表示，9个试点地区积极先行先试，已完成80%的试点任务，形成一批成功经验。目前，各地内外贸一体化工作进展如何？有哪些创新性举措和办法？本报即日起推出“内外贸一体化提速”系列报道。

今年4月25日召开的中共中央政治局会议再次提出，加快推动内外贸一体化。推进内外贸一体化，离不开规则制度的充分衔接。各地在促进内外贸标准衔接、内外贸检验认证衔接、内外贸监管衔接、内外贸产品同线同标同质等方面，创新实践，不断探索。

完善支持政策

内外贸一体化，简言之就是企业同时开展内贸和外贸活动。它要求企业能够在国内外市场之间灵活切换和整合资源，实现经营内容和经营方式自主可控，在国内市场和国际市场实现无缝对接。在全球贸易格局深刻调整、外部环境复杂多变的背景下，内外贸一体化的作用更加突出。

2024年，北京研究制定《北京市关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，培育内外贸一体化领跑企业，创新内外贸一体化资金支持政策，进一步促进北京市企业内外贸融合发展水平。同时，符合支持条件的企业投保国内贸易信用保险，北京市给予实缴保费一定比例的资金支持，进一步促进企业内外贸融合发展水平。

作为首都高精尖产业发展的前沿阵地，北京经济技术开发区紧密衔接商务部《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》与北京海关《促进外贸稳量提质服务首都高质量发展若干措施》精神，面向外贸升级扩围精准发力，强化政策、服务和创新协同升级，围绕“稳规模、优结构、增动能”推动经开区外贸逆势实现倍增发展。

北京经济技术开发区打造出海服务联盟，出台《北京经济技术开发区外贸高质量发展奖励办法（试行）》；建立“1+N”服务矩阵（1个统筹平台+N个专业模块），实现“需求采集—资源匹配—项目落地”闭环管理。深化“国际展会+国际招商”模式，强化“政府+协会+企业”多元合作模式，连续两年带领区内企业境外参展，累计参与企业18家。在2025年汉诺威展会期间达成4项与海外机构的框架合作协议，对接7个技术项目合作落地初步意向，联合5家机构共建企业“引进来、走出去”服务通道。下一步，北京经济技术开发区将持续优化“政企协”联动机制，深耕智能制造、生物医药等赛道，加速建设具有全球影响力的产业创新高地，并带领企业参加海外展会。

作为我国西北沿边地区首个自贸试验区，中国（新疆）自由贸易试验区于2023年11月1日揭牌。新疆自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，执行国家发布的自贸试验区外商投资准入特别管理措施。在负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。同时，支持自贸试验区开展内外贸一体化先行先试，鼓励企业统筹开展国际贸易和国内贸易，构建特色产品全产业链标准体系，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争优势，《中国（新疆）自由贸易试验区条例》将于7月1日起施行。

加强标准对接

质量标准、认证认可、检验检疫等方面的差异是阻碍不少企业内外贸融合发展的重要原因。国内企业想要进入海外市场，需要取得当地国家市场指定认证，对于内销进入国内市场的产品，也必须符合我国标准和检验要求。

近年来，浙江积极探索中国式现代化格局下质量认证发展新路径，从技术赋能到平台对接，为企业打通“双循环”堵点提供全链条支持。截至目前，浙江省已累计颁发“品字标浙江制造”认证证书7309张，其中国际合作证书650张，产品出口46个国家和地区；累计颁发绿色产品认证证书2619张，有机产品认证证书1406张；累计发展“三同”产品2290种，“三同”企业1349家。

湖南积极探索建立标准化服务产业新集群，建成全国自贸试验区首个标准化服务产业新集群——芙蓉标准化产业集聚区，推动2000项国际标准与国内标准对接，提供质量、标准、检测一站式服务，吸引国内外标准化机构入驻。探索建立工程机械二手设备出口新路径，创新成立全国首个工程机械二手设备行业联盟，集聚三一、中联、铁建重工等150余家企业、机构，发布8项团体标准，在全国率先建立工程机械二手设备检验检测、认证认可、安全评估标准，带动200余台设备出口到非洲、东南亚、中亚等20个国家和地区，出口额近20亿元。

同时，湖南探索建立标准认证服务新体系，建设中非标准合作创新中心，推动国内第三方机构在非洲设立实验室，为对非贸易提供认证便利；深化湘粤港澳检测认证互认，促进大湾区与湖南的规则对接；依托湖南自贸试验区标准合作创新中心，与泰国国家标准局签订协议，联合海信、美的等国内冰箱企业推动“冰箱快速降温分级标准”成为泰国行业标准。

近日，湖南发布了首批“同线、同标、同质”品牌企业和产品名单，共11家企业23类产品，将进一步促进内外贸标准对接。

制定解决方案

对大部分国内企业来说，要想实现国内国际“两条腿”走路并不容易。

今年4月，上海市商务委员会连续两次举办上海市电商助力外贸拓内销对接会，助力上海外贸企业对接国内市场资源，高质量做好拓内销工作，为全国提供助力外贸拓内销的“上海方案”。

上海市商务委、市场监管局、金融监管局等部门纷纷晒出政策工具箱，力挺外贸企业出口转内销。

“上海将发挥好电子商务大平台集聚的优势，助力外贸企业对接国内市场资源，高质量做好拓内销工作。”上海市商务委员会副主任周岚表示，为降低外贸企业拓内销成本，上海将依托相关平台为拓内销企业提供政策咨询、标准制定修订、产品检验检测和认证综合服务，同时支持CCC认证机构精简优化拓内销产品强制性产品认证程序。此外，还将加强金融对外贸企业拓内销的支持力度，鼓励银行创新金融支持内外贸一体化方式，支持已投保出口信用保险的上海外贸企业投保国内贸易信用保险等。

在政策的引导下，各大平台纷纷设立外贸专区，推动外贸商品销售。“我们推出了‘外贸精选’专项，通过简化入驻流程、提供启动流量支持等服务，助力外贸企业快速拓展内贸市场。”淘天集团产业带和中小商家事业部总监贾博说。

得物APP创始人兼CEO杨冰表示，得物为外贸企业拓内销提供平台，为年轻消费者提供更多优质国货，也助力外贸企业开拓国内市场、推动外贸转型升级。

据了解，湖南下一步将重点围绕标准认证、信用管理、知识产权、市场准入等规则制度开展改革探索。加强与重点国家和地区标准认证机构合作，支持省内第三方合格评定机构获得海外授权，打造“一个标准、一次检测、一次认证、多国认可”模式，进一步降低企业内外贸标准认证成本。鼓励省内标准化组织、龙头企业、研究机构积极参与国际标准制定修订，鼓励企业标准“走出去”。

同时，促进海关经认证的经营者（AEO）与国内信用体系相衔接，基于AEO企业信用信息情况，依法给予外汇结算、信用保险、物流运输、出口退税等便利化举措。积极争取在保税维修内销、保税再制造、跨境信用合作、本外币一体化资金池等方面取得突破。

（文/经济日报记者 韩秉志 谢 瑶 李治国 李 景 耿丹丹）