金融监管总局等七部委联合印发！
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发布时间：2025-04-03 12:40:00
安全生产是企业的生命线。4月2日，应急管理部、财政部、金融监管总局等七部委联合印发《安全生产责任保险实施办法》（以下简称《办法》），对安全生产责任保险（以下简称“安责险”）制度进行全面且系统的修订与重构。业内人士表示，《办法》的出台，不仅让安责险保障更高、预防更实、职责更清，也为其他责任险的发展与规范提供了示范，有望推动保险行业在助力安全生产方面发挥更大作用。2017年12月，原国家安全监管总局、原保监会、财政部发布《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号，以下简称“140号文件”），对安责险的承保、理赔、事故预防等环节进行了全面规范；2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》第五十一条明确规定“属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险”，赋予了安责险强制投保的法律地位。在此推动下，安责险迎来了较快发展，在经济补偿和事故预防方面发挥了良好作用。相关数据显示，2020年至2024年，全国安责险保费规模从64.34亿元增长到179亿元。不过，在责任险范畴内，安责险占比仅13%；在整个财产险领域，占比更仅有1.06%。与常见的车险、农险等财险业务相比，安责险是一个“特殊小险种”。然而，它的责任并不小，与我们的日常生活也并不遥远。2023年11月16日，山西吕梁市永聚煤业火灾事故，该事故企业在中煤财产保险股份有限公司投保了安全生产责任保险。次日，承保公司中煤财产保险股份有限公司便按照安全生产责任险合同，迅速将1000万元预付赔款拨付至永聚煤业账户。“《办法》紧扣我国安责险发展现状，直接提升从业人员安全生产环境，有效提升安全生产社会治理效能。”金融监管总局相关负责人对《金融时报》记者表示，《办法》是对140号文件的全面修订，实现了对安责险制度的重新构建，呈现出以下四大特点：一是扩大安全生产责任保险保障范围，实现了矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产八大高危行业领域的从业人员全覆盖。上述负责人向记者强调说：“我们重新界定了从业人员的概念，明确将劳务派遣等临时用工关系的人员，纳入到从业人员范畴之中。”此外，保险金额实行统一标准，杜绝因用工方式、工作岗位不同而产生差别对待的情况。二是提升高危行业领域从业人员的保障额度。《办法》将安全生产事故中每人死亡伤残责任限额由30万元提高到了40万元。各地还可以在最低的保障限额之上，结合实际确定当地最低的保障限额。据了解，有地区的最低保障限额已经达80万元。三是优化安全生产事故理赔服务。《办法》明确指出，要建立重大或典型事故快速理赔机制和预付赔款机制。在事故发生后，按照法律规定和合同约定快速支付，或者先行支付已经确定的保险赔偿金。四是完善事故预防服务机制。《办法》要求保险机构为被保险人开展事故预防服务，应当委托具有专业资质或能力的安全生产技术服务机构。党的二十大报告明确指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。在这一重要理念指引下，《办法》高度重视事故预防服务，单独增设相关章节，完善事故预防服务机制，助力排查高危行业领域风险隐患，切实提升事故预防工作质量与效率，为从业人员的生命财产安全提供更坚实保障。《办法》还进一步明确各参与方权责，构建起权责一致、责任对等、各尽其力的工作机制。规定保险公司提供事故预防服务时，必须委托具备相应资质或能力的安全生产技术服务机构，以此增强风险防控的专业性。“专业的事儿由专业的人去干，而且不能弄虚作假，出具虚假的服务报告。积极构建以安责险为纽带，专业机构广泛参与的安全生产社会化治理体系。”上述负责人向记者强调说。在事故预防服务费用方面，《办法》也做出了扎实且详尽的规定。例如，《办法》指出，保险机构应当保证预防服务费用投入，按照不高于安责险实际收取保费的21%投入事故预防服务费用，制定专项预算，据实支出，不得挤占、挪用。为确保《办法》的各项安排能够有效落地，中国保险行业协会还将开展配套的“4+2+1”体系建设。其中，“4”是指一套标准产品、一套操作规范、一个行业自律公约、一个专家库；“2”是指开展安责险宣传和培训；“1”是指建设全国安责险信息共享平台。
